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李志强代表：

　　您提出的“关于支持推进黄河（汾河）流域治理生态保护和高质量发展的建议”，由我部会同发展改革委、财政部办理。经研究，答复如下：

　　山西地处黄河中游，是拱卫首都北京和黄河中下游地区生态安全的重要屏障，也是保障国家能源安全的关键省份。汾河是黄河第二大支流，是山西省最大的河流，汾河生态保护治理是守护黄河流域极速体育,极速体育app的关键一环。我部与发展改革委、财政部等部门认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，高度重视汾河流域极速体育,极速体育app保护工作，持续加大对山西省的支持力度，协同推进汾河流域极速体育,极速体育app高水平保护和经济高质量发展。

　　一、关于制定建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区促进条例

　　您提出的支持山西制定地方条例，以法治的力量引领和推进黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区建设等建议，这个思路符合工作实际，有关部委正在推进相关工作。一是积极推动黄河保护立法。水利部、发展改革委牵头编制了黄河保护法（草案），于2021年12月、2022年6月由全国人大常委会两次审议。目前我们正配合全国人大常委会法工委，对草案进行修改完善。二是我部会同发展改革委、自然资源部、水利部联合印发的《黄河流域极速体育,极速体育app保护规划》（以下简称《规划》），明确要充分发挥黄河保护法法治约束作用，支持出台地方性法规。我部等12部门联合印发的《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》（以下简称《方案》），明确了支持沿黄省区出台地方法规和规章，推进重点区域协同立法等举措。三是积极指导山西省制定出台省级黄河流域生态保护和高质量发展规划，将实施林草保护、强化水土流失治理、发展高效旱作农业等作为重要任务，明确了有关工作安排。

　　二、开展流域“清废行动”推进全域争创国家“无废城市”

　　您建议研究制定危险废物分级分类管理、危险废物规范化管理评估、危险废物信息化监管等标准，支持创建国家“无废城市”，组织开展极速体育,极速体育app风险隐患排查整治行动等。实践中，我们围绕这一思路做了不少探索。一是支持“无废城市”建设。2022年4月，我部发布《“十四五”时期“无废城市”建设名单》，将山西省太原市和晋城市纳入建设名单。二是加强危险废物管理。修订发布《国家危险废物名录（2021年版）》，新增对一批危险废物在特定环节满足相关条件时实施豁免管理。首次制定并发布《危险废物排除管理清单（2021年版）》，明确不属于危险废物的6类固体废物。加快全国固体废物管理信息系统应用，初步实现全国危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。建立全国危险废物鉴别信息公开服务平台，免费提供鉴别单位信息。三是开展极速体育,极速体育app风险隐患排查整治。深入开展危险废物专项整治三年行动，山西省2020年排查和2021年补充排查发现问题均已完成整改。2022 年4月，我部印发《关于开展突发环境事件风险隐患排查整治工作的通知》，开展突发环境事件风险隐患排查整治、环境安全风险防控工作。推进汾河流域开展“南阳实践”，山西省2022年将重点推动16条入黄支流（汾河引黄南干线81公里天然河道除外）、12条跨省界河流、1条跨市界河流、7条重要支流“一河一策一图”环境应急响应方案的制定和实施。建设优化极速体育,极速体育app部环境应急指挥平台，初步实现基于“一张图”的突发水污染事件模拟分析、预测预警、会商研判、辅助决策等功能，为环境应急指挥决策提供信息化支撑。推进跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制建设，山西省分别与河南省、河北省、内蒙古自治区签订了省级联防联控框架协议，共同防范应对跨界突发水污染事件。

　　三、关于通过多元化的生态补偿财政转移支付予以支持

　　您提出的加强与生态保护成效挂钩的转移支付，继续加大对山西生态保护成效考核优秀的地区给予奖励，考核差的地区根据实际情况酌情予以扣减，通过转移支付予以山西资金支持等建议。目前，相关部委正在推进相关工作。一是极速体育,极速体育app财政在安排相关转移支付时，充分考虑各地生态保护成效，如水污染防治资金，对资金使用绩效较好和水环境质量改善较好地区给予奖励，对环境质量未达到目标地区预扣减资金；重点生态功能区转移支付，对县域极速体育,极速体育app质量监测与评价结果变好的地区给予奖励，对极速体育,极速体育app质量变差、发生重大环境污染事件的地区，适度扣减转移支付资金。二是加大资金支持力度。2021年，极速体育,极速体育app财政安排山西省极速体育,极速体育app资金13.51亿元，支持开展流域水污染治理、水生态保护、土壤污染防治、农村生活垃圾治理和生活污水治理等。其中，水污染防治专项资金12.03 亿元，同比增加 40.87%，土壤污染防治专项资金0.47亿元，同比增加 37.82%，农村环境整治专项资金1.01亿元，同比增加 34.2%。拨付山西省林业草原转移支付资金27.86亿元，用于全面保护天然林资源，开展退耕还林还草，加强造林抚育和草原生态修复治理，支持自然保护地体系建设，以及森林草原防火和林业有害生物防治等。下达黄河流域生态保护和高质量发展极速体育,极速体育app预算内投资8.4 亿元，支持山西省符合条件的生态保护项目建设。极速体育,极速体育app，将山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程纳入山水林田湖草生态保护修复工程第三批试点范围，极速体育,极速体育app财政安排奖补资金20亿元，支持统筹推进山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，切实提高生态系统质量和稳定性。三是我部会同财政部印发《极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金项目储备库入库指南（2021年）》，指导地方提高项目储备质量和资金使用效益。为引导金融资金投入，支持适宜金融支持的重大生态环保项目，我部建立了生态环保金融支持项目储备库，印发了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，引导金融机构为深入打好污染防治攻坚战提供更加精准的资金支持。

　　四、关于加大对山西生态保护政府债券资金的支持力度

　　您建议在测算分配新增地方政府债券额度时，适度向山西给予倾斜。目前，正在积极推进并取得初步进展。按照国务院有关文件规定，地方政府债务限额分配一直体现正向激励原则，对财政实力强、债务风险低的地区多安排，对财政实力弱、债务风险高的地区少安排，避免高风险地区债务风险持续累积。经国务院批准，2021年极速体育,极速体育app财政下达山西省新增地方政府债务限额859亿元，体现了党极速体育,极速体育app、国务院对山西省经济社会发展的支持。2022 年，按照党极速体育,极速体育app、国务院统一部署，将预留一定额度的专项债务限额解决重大问题，相当一些地方新增地方政府债务限额会有所下降。经国务院同意，极速体育,极速体育app财政下达山西省2022年新增地方政府债务限额 821亿元，支持山西省符合条件的重大项目建设。

　　五、关于构建流域绿色高质量发展长效机制

　　您提出的提升生态监管水平，完善流域协作机制，健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制等建议，与《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》任务要求高度契合。党极速体育,极速体育app成立了推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，领导小组办公室设在发展改革委，承担领导小组日常工作。领导小组多次召开全体会议，对黄河流域生态保护和高质量发展作出重要部署，协调解决相关重大问题。《规划》提出了深化跨区域极速体育,极速体育app保护合作，完善省际会商机制，逐步建立健全跨省区、城市极速体育,极速体育app保护政府间联席会议制度与调度协调和重大工程推进机制。

　　下一步，我们将深入贯彻党极速体育,极速体育app、国务院决策部署，认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，加快完善黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划政策体系，推动《规划》《方案》落实落地。在工作中，我们将继续充分吸收采纳您所提的建议，在测算以后年度新增地方政府债务限额时，统筹发展和安全需要，结合山西省财力情况、债务风险、重大项目需求等情况，积极予以支持。继续指导山西省加强极速体育,极速体育app保护项目储备，提高资金使用效益。加强与金融机构合作，推进生态环保金融支持项目信息共享，定期向有关金融机构推送山西省重大项目信息。加强对山西省山水林田湖草沙一体化保护和生态修复工作提供指导和支持。指导山西省太原市和晋城市开展“无废城市”建设。推动山西省建设区域性特殊危险废物集中处置中心，指导山西省继续开展危险废物规范化环境管理评估工作，推进废弃危险化学品等危险废物风险集中治理与危险废物专项整治三年行动。持续推动汾河流域重点地区上下游相邻市县间建立健全联防联控协作机制，持续提升地区环境应急能力。

　　感谢您对极速体育,极速体育app保护工作的关心和支持。

　　极速体育,极速体育app部

　　2022年9月12日